设为首页  加入收藏夹

 

本广告位招租:448552909

本广告位招租:448552909.

 按地区分类: 大祥区 双清区 北塔区 邵东县 新邵县 隆回县 洞口县 绥宁县 武冈市 城步县 新宁县 邵阳县
   
  当前位置:首页>>法理.实践.内页

标准刑法学视界中的乡村基层组织人员职务犯罪法令适用

来源:  发布日期:2018-02-10 10:50:51  阅读次数:294
“乡村基层安排人员”是全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解说中提出的一个新的法令概念。

《关于刑法第九十三条第二款的解说》规矩,乡民委员会等乡村基层安排人员帮忙人民政府从事下列行政处理作业,归于刑法规矩的“其他依照法令从事公事的人员”:⑴救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物的处理;⑵社会捐助公益事业款物的处理;⑶国有土地的运营和处理;⑷土地征用补偿费用的处理;⑸代征、代缴税款;⑹有关计划生育、户籍、征兵作业;⑺帮忙人民政府从事的其他行政处理作业。

此立法解说的出台,本应让乡村基层安排人员是否应该归于“其他依照法令从事公事的人员”在实践和理论界的争议尘埃落定,但跟着司法实践的深化,新问题的呈现,乡村基层安排人员职务违法怎么适用法令的问题,在实践中仍存在新的迷思。特别是当咱们运用标准刑法学的视界去审视这一问题时,乡村基层安排人员职务违法法令适用所存在的问题就显得更加杰出。

一、乡村基层安排人员职务违法的特色

(一)从案子主体来看,涉案乡村基层安排人员多为村支部书记和村管帐。对山东某区检察院06、16年所处理的乡村基层安排人员职务违法案子计算,两年共处理此类违法案子14起,村支书涉嫌违法的7起,管帐涉嫌违法的6起,其间两人是村支书兼任村委会主任。

(二)从案子种类来看,移用公款案子占比重较大。移用公款案子占到9起,贪婪案子4起,纳贿案子3起,其间两人涉嫌贪婪和移用公款。

(三)从违法领域来看,首要触及土地和计划生育领域。在团体土地收归土地国有、代表政府收取土地运用税款等领域,移用、贪婪和纳贿案子高发。跟着我国工业化战略的施行和城市化进程的推进,很多乡村团体土地被征用,一些村干部在帮忙政府从事某些行政处理职权时,在运营处理国有土地或土地征用补偿费用处理中想方设法抓取私益。大众对此疾恶如仇,有的逐级上访,影响了乡村基层的安稳。这些涉土职务违法行为严重影响乡村的经济建造和展开,危及乡村基层安稳,危害甚大。

二、乡村基层安排人员职务违法的主体争议

(一)乡民委员会。

乡民委员会在具有法令清晰授权“帮忙人民政府从事行政处理作业”时,确定乡民委员会成员是“其他依照法令从事公事的人员”没有争议,但对法令没有清晰颁发乡村基层安排帮忙人民政府从事行政处理作业的权利时所进行作业,能否确定乡民委员会成员为“其他依照法令从事公事的人员”则存在争议。

如在计划生育领域,《中华人民共和国人口与计划生育法》第十二条规矩,乡民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育作业。法令清晰颁发了乡民委员会展开计划生育作业的权利,乡民委员会人员依照人口与计划生育法展开计划生育作业,确定为“依照法令从事公事”没有任何问题。

但在乡村基层安排人员职务违法的多发领域——土地征用环节中则存在另一种问题。《土地处理法》规矩,国家为了公共利益的需求,能够依法对土地实施征收或许征用并给予补偿;任何单位和个人进行建造,需求运用土地的,有必要依法请求运用国有土地。依照法令规矩,用地单位和原一切土地的团体并不发作任何法令联络,可是这一法令在履行过程中却并不如此。现实中,往往是由用地单位直接和团体土地的处理者进行谈判。征用过程中发作的纳贿行为,既不归于“国有土地的运营和处理”又不是“土地征用补偿费用的处理”,如严格适用《关于刑法第九十三条第二款的解说》则不能确定征用过程中的公事人员违法行为。

(二)村党支部。

对村党支部是否归于《解说》规矩的“乡村基层安排”在实践中存在争议。

支撑者以为,村党支部作为党在乡村的基层安排,在处理乡村业务中发挥的是领导核心作用,且对乡民委员会的作业起到的是“支撑”和“保证”功用,那么能够以为,村支部的权利事实上是在乡民委员会之上,且实践中,乡以上党安排均被赋予与同级法令意义上的安排相同的性质,加之村支部成员在乡民委员会穿插任职的状况并不少见,因而归纳参照《解说》与《乡民委员会安排法》的规矩,及乡村政治生活的实践,村党支部人员建立乡村基层安排职务违法的主体是彻底有根据的。①

可是支撑此种观点的人也承认,这是在“实践上”村党支部具有依照法令从事公事特征,但假如严格从法令标准而不单是从实践上考虑,村党支部不该确定为立法解说中的“乡村基层安排”规模。

《乡民委员会安排法》规矩,中国共产党在乡村的基层安排,依照中国共产党章程进行作业,发挥领导核心作用;依照宪法和法令,支撑和保证乡民展开自治活动、直接行使民主权利。这条规矩了两方面的内容:一是“依照中国共产党章程进行作业,发挥领导核心作用”,这条讲的是党的章程,没有引证法令;二是“依照宪法和法令,支撑和保证乡民展开自治活动、直接行使民主权利”,这条讲的是自治活动,而立法解说讲的帮忙行政的活动。对村党支部职权予以清晰规矩的是《中国共产党乡村基层安排作业条例》,其规矩,村党支部是乡村各种安排的领导核心,讨论决定经济建造和社会展开中的重要问题,领导和支撑团体经济,安排处理团体资产,和谐利益联络。但这是党的文件,不是法令的规矩,村党支部从事“帮忙人民政府从事的行政处理作业”没有详细的法令授权。

(三)乡民小组和部属委员会。

乡民小组和部属委员会是否归于立法解说规矩的“乡村基层安排”知道难以共同。

支撑者以为,乡民小组和乡民委员会部属委员会自身归于乡民委员会派生的组织,在语义上应当包括在基层安排的规模之内。尤其是部属委员会的人员,依法可由乡民委员会作业人员兼任,故应当依照基层安排人员对待。可是,对乡民小组长是否能够适用贪婪贿赂、移用公款违法的问题,审判机关往往持不同看法,其根据是最高人民法院1999年6月18日作出的《关于乡民小组组长使用职务便当不合法占有公共资产的行为怎么定性的问题的批复》,“对乡民小组长使用职务上的便当,将乡民小组的团体产业不合法占为己有,数额较大的,应当依照《刑法》第271条第1款的规矩,以职务侵吞罪科罪处分。”一方面,依照《批复》行文的逻辑联络,使用职务上的便当占有团体产业与在帮忙政府从事处理过程中的贪占行为具有不同的性质,其行为后果也不尽相同。另一方面,依照法令适用规矩,新法优于旧法,立法解说优于司法解说。因而,乡民小组长在帮忙政府从事公事时,使用职务上的便当不合法占有公共资产的,应当依照贪婪罪处分,假如在帮忙政府从事公事之外,使用职务之便侵吞团体产业的,应依照职务侵吞罪处分。②

可是,一方面,最高人民法院1999年6月18日作出的《关于乡民小组组长使用职务便当不合法占有公共资产的行为怎么定性的问题的批复》所调理的规模是“团体产业”,归于乡民自治领域,和“帮忙人民政府从事行政处理作业”联络并不紧密;另一方面乡民小组相同面对法令没有清晰授权其从事立法解说所规矩的7条作业的内容。所以,严格从法令标准的视点讲,乡民小组和部属委员会也不该归于其他依照法令从事公事的人员。

三、另一种处理思路

通过以上剖析,能够看出,以主体身份进行区分是否归于“从事公事的人员”,具有停止、片面的缺陷。虽然在实践中,乡民委员会、村党支部、乡民小组等都承当和进行着帮忙人民政府从事行政处理作业的功能,并拥有着权利。但由于法令规矩的不齐备,在呈现职务违法追求其刑事责任时,乡民委员会、村党支部、乡民小组成员能否确定“从事公事的人员”易于发生争议。已然依照主体区分存在紊乱和不足,那么彻底能够换一种思路,依照行为性质进行区分是否是“帮忙人民政府从事行政处理作业”的“从事公事的人员”,只要是从事“帮忙人民政府从事行政处理作业”的都确定为“从事公事的人员”进行追查刑事责任。

参考文献:

吴海伦,赵福平:《检察机关查处乡村基层安排人员职务违法的法令适用研讨》,《辽宁公安司法处理干部学院学报?》2016年4期。

张丽丽:乡村基层安排人员涉嫌贪婪贿赂违法实务问题研讨,《山东行政学院山东省经济处理干部学院学报》 2016年12月。

① 张丽丽:乡村基层安排人员涉嫌贪婪贿赂违法实务问题研讨,《山东行政学院山东省经济处理干部学院学报》 2016年12月。

②吴海伦,赵福平:《检察机关查处乡村基层安排人员职务违法的法令适用研讨》,《辽宁公安司法处理干部学院学报?》2016年4期

读者喜欢度:上一篇:关于环境违法立法的几点想象转寄朋友 打印文章 写读后感 收藏文章 封闭本页 写信给修改 发到手机 文章投票 读者交流 走运转盘 期刊引荐更多>>《中学课程教导●教学研讨》
 
   会员登录
用户名:

免费注册
密  码:
验证码:
<=输入验证
  实力律师推荐
欧阳爱香 律师
电话:07395170093
手机:18907390035
欧阳爱香,女,1973年出生,湘潭大学法律本科学历。律师职业资格A证,中华律师协会会员,婚姻家庭事务处理专家,刑法协会理事。 自我评价:勤奋、稳重、精力充沛,有强烈的集体荣誉感和团
钟新 律师
电话:07395325024
手机:13786928721
钟新,男,1973年9月出生,大学文化,三级律师,中共党员,湖南楚信律师事务所党支部副书记,该所副主任,邵阳市仲裁委员会仲裁员,从1994开始至今从事律师工作。先后为几十家大中型企
倪爱民 律师
电话:0739--4825746
手机:13508423398
  倪爱民   律师     邵阳市首届“十佳律师”   &n
郑贴侨 律师
电话:0739-2999583
手机:18907390038
      郑贴侨律师 与之交往之后您就会有种最值得信任的感觉! 电话:18907390038,13307
曾佳 律师
电话:07395465168
手机:15360660974,13135391420
   曾佳律师,男,1979年出生,湘潭大学法律专业毕业,专职律师。电话:15360660974,13135391420   
  友情链接
不得擅自转载本站文章、照片、制作镜框等用做它途;对本站转载文章的原报纸、刊物、网站,以及原作者表示感谢!如有不愿转载的请通知本站立即删除。
网站声明:本网站会员观点不代表本网站的观点,在本网站发表文章的作者对自己作品侵权承担法律责任,与本网站无关!
Copyright 2009-2010 邵阳资深律师网All Rights Reserved.
客户服务 QQ: 189073999   448552909   673925229    E-mail:  189073999@qq.com
汇款请寄: 建设银行 户名:郑策中 6227 0029 6013 0265 917 邮政储蓄 户名:郑策中 6221 8855 5001 6683 690 工商银行 户名:郑策中 6222 0231 0005 7119 302
因法律问题异常复杂,律师的回复只供您参考,不能作为您最终作出决定的依据,本站对律师会员的回复也不承担任何责任,所以请在做出决定时慎重!
邵阳律师 邵阳律师网 邵阳离婚律师 邵阳交通事故律师 邵阳医疗纠纷律师 邵阳故意杀人辩护律师 邵阳故意伤害辩护律师 邵阳贩毒辩护律师
本网站常年法律顾问:湖南银剑律师事务所  郑贴侨律师(本人电话:18907390038)
网站所有人:山羊网络科技有限公司

湘ICP备11014675号-2