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家事审判改革到底改什么?

来源:  发布日期:2018-08-02 10:16:43  阅读次数:36
2016年4月,最高人民法院下发了《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》、《关于在部分法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的通知》,明确家事审判方式和工作机制改革(简称家事审判改革)于同年6月1日在全国118个法院正式推开。

2017年7月,最高人民法院等15个单位部门联合下发了《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》。上海、北京、广东、广西、河南、江苏、福建等也陆续出台了专门性的家事审判规则和配套措施意见。

2018年7月,最高人民法院下发了《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》(简称《改革意见》),在总结自两年多各地家事审判改革的基础上,提出规范性意见。

家事审判改革到底要改什么?

笔者认为主要有两点:

一是改变审理案件的理念。一些法院法官和司法辅助人员认为家事案件低端、繁琐,有的法官即使在提高家事案件权重系数情况下也对家事案件退避三舍,家事案件往往吃力不讨好,所以更愿意办理商事和刑事案件。

二是改变审理案件的方式和工作机制。在司法改革背景及内设机构背景下,充分发挥案件的繁简分流功能,防止机械办案,以家事案件的特殊性为基础,完善和探索一系列新的家事案件审判方式和工作机制。

笔者以最高院《改革意见》为基础,在综合各地改革实践的情况下,认为家事改革主要围绕以下13个方面:

一、专办化原则。

要保证家事审判队伍的专门化。因地制宜,在符合内设机构改革的要求下,视法院具体条件设立独立建制的家事审判业务庭、与未成年人审判整合的涉少及家事审判业务庭以及审判业务庭下的家事案件合议庭或家事审判团队(专人)。

探索建立家事法官的准入、培训和考核机制,探索配备家事调解员、调查员和心理辅导员、观护员等编内或编外司法辅助人员。制定专门化的规则。在法律框架内,比较借鉴,推进家事审判方式及规则的完善。有条件的成立特色化的家事调解室、审判庭、未成年人心理辅导室、询问室、母婴室。

二、综合保护原则。

家事审判要重视审理效果,增加案件的辐射效果和社会效果,通过司法引导社会优良风气和公序良俗。

家事审判不宜片面强调司法结案率等指标,应构建制度适当放宽审理期限,将延伸工作视为家事审判重要组成部分。

家事审判不仅保护人身、人格利益,也保护财产利益、情感利益,在保护财产利益的基础上更注重人身利益、人格利益等多方位社会关系的修复。

三、诉讼犹豫原则。

之前,在各地试点时,有的法院采取引导当事人和解、诉讼中止等多种措施,从而为家事案件的延伸工作和发出保护令等工作创造时间条件。

多地法院探索了“离婚冷静期”这一制度,经双方当事人同意,可以设置不超过3个月的冷静期,在冷静期内可以开展家事调查和心理疏导、出具“人身保护令”等工作。

相关措施确实有助于诊断婚姻危机和婚姻死亡之间区别,让离婚诉讼“当断则断,应修则修”。

四、职权探知主义。

在当事人主义的基础上,回归融合职权主义,发挥法官的职权功能、自由裁量。

例如对离婚案件中财产的调查取证、对涉少抚养纠纷、监护权案件中的主动调查取证,发挥司法的治愈功能和监护功能。对当事人难以举证又影响案件结果的,根据当事人提供线索,向有关单位和组织进行调查举证。在诉讼中,发现可能婚姻不成立和无效、可撤销以及其他涉及身份关系的,应当依职权主动调查取证。

五、全面调查原则。

通过家事调解员、调查员、心理测验员和辅导员等角色完善家事审判所需要的各项证据及相关辅助材料。

例如在家暴案件的处理方面可以由专业人员对当事人进行相关调查并引导证据固定;对于涉及未成年人诉讼的案件,可由家事观护员对未成年人的成长环境、生活状况及父母情况进行调查,对抚养关系变更等案件的裁判提供支持。

六、多元化解原则。

突出家事案件的诉前、诉中调解功能。适当放宽家事案件调解期限。家事案件,除不符合调解条件的案件外,应当优先进行调解。

应融合人民调解、行政调解、行业调解及其他各种调解组织资源优势,邀请人大代表、政协委员、行业专家、律师、基层法律服务工作者等各种来源的人员进入家事调解队伍,畅通法院自行调解和委托第三方调解之间的渠道和机制。

七、保护隐私原则。

家事案件的调解,除当事人同意外,一般不公开进行。

涉及隐私的家事案件,应当不公开审理。涉及未成年人的家事案件,从未成年人利益角度出发决定是否不公开审理。

离婚案件,主动询问当事人是否申请不公开审理。其他家事案件,以当事人申请不公开案件为原则。为了保护离婚诉讼当事人隐私,除做好相应的文书不公开上网工作外,开具离婚证明书。

八、当事人到庭原则。



因家事案件大多涉及身份关系,其中确认身份关系以及离婚案件,除本人不能表达意志以及其他原因外,即使委托诉讼代理人的,当事人也应当到庭参加诉讼。因属于法律规定特殊原因确实无法到庭的,必须提交书面意见。

在完善相关法律对于民事诉讼拘传规定的基础上,根据案情需要,对必须到庭的当事人尤其是无民事行为能力的法定代理人可以采取拘传措施。

九、未成年人利益最大化原则。



家事案件涉及未成年人的,应当充分倾听未成年人的意见。对有必要的未成年人进行心理疏导。

涉及确定抚养权的,应当听取8周岁以上子女意见,可在符合未成年人心理的特殊环境下由专门社工或心理辅导员、观护员单独询问未成年人子女。

8周岁以上未成年人提供与其年龄、智力和认知相适应的证言,经过质证可以采纳,低于8周岁的儿童提供的证据视具体情况而言。

各地探索诉讼监护人、儿童权益代表人等,解决法定代理人侵害未成年人利益、未成年人利益表达困境问题。

十、部门联动原则。



法院应当会同司法行政等部门、妇联等群团组织联动机制、整合资源。通过引入社工、社会团体和政府向社会购买服务充实家事审判的相关延伸工作。构建党委领导、政府支持、法院牵头、社会力量整合的家事审判大格局。

对家事案件中需要进行司法救助和社会救助、帮扶的案件进行案件评估,综合资源进行妥善处理。进一步畅通法院对相关单位取证调查的渠道,提高法院依职权取证效率。

十一、全面解决原则。

家事案件的调解可以不局限于当事人的诉讼请求,但不得损害国家利益、社会利益以及第三人合法权益,在符合相关法律的前提下,尽量一揽子解决家庭各种矛盾,避免后续诉讼。当事人申请一并调解有关亲属之间的其他债权债务纠纷的,可以通知有关亲属参与调解,一并解决纠纷。要避免人为拆案现象,对于可以合并审理的案件进行集中审理。

十二、诚实守信原则。

在“谁主张、谁举证”的一般举证规则下,合理分配举证责任,没有具体举证责任规定时,按照公平、诚实原则进行举证分担。引导和建立当事人在举证期限满之前填写《财产申报表》,对不依法真实申报,浪费司法资源反复调查的行为进行必要的司法惩罚措施,纳入社会征信和从业诚信等记录系统。

十三、职业保障原则。

家事案件涉及离婚、赡养、抚养、扶养、继承、分家析产、亲子关系等多种类型,案件多为复合型诉讼,跨专业性强,要求法官具备一定的社会学、心理学知识储备,应当根据家事案件的特点评估案件权重系数和办案考核指标。一些家事案件极易演化为矛盾激化案件。从之前一些受到当事人侵害的法官权益案件来看,恰恰是一些家事案件,家事法官需要充分的职业保障。

在收结案压力普遍增加的情况下,法院为何要自加“镣铐”?

一起离婚案件,可以让最亲的人变成仇人;一起分家析产案件,往往房子分完了,感情也彻底瓦解了。在个人越来越原子化的今天,似乎家庭、婚姻、亲情等领域中很多传统观念受到了颠覆和冲击。曾经,我们以为我们长出獠牙,生满盔甲可以减轻我们的痛苦,但获得物质的同时这种痛苦与日俱增。

家事审判改革就是要用我们传统本土的矛盾化解文化和现代司法的方法和技术相结合,解决的是人情与法理的平衡与融合。

家事审判改革要讲求“刚柔并济”。通过司法程序中的柔软,减少传统程序的对抗性,去除人性中的恶与自私,保留至少宣扬人性的宽容与善良,通过司法中的刚硬去明辨是非,还原真实。法能容情,不要机械地适用法律。再完善的法律终有漏洞,这个漏洞需要有感情的立法者和适法者去填补。法官自然可以利用法律的武器引导社会的正确的风气和价值观。

近几十年来,大陆法系传统的不少国家和地区都设立了专职的家事法院,家事案件的办理呈现出专业性和独立性。就家事审判进行高阶位的的立法,以符合家事案件特点的规则、程序处理案件,一改家事案件低端、专业性差的刻板印象。家事审判要打破诉讼程序与非诉讼程序的分立,兼顾实体正义与程序正义,推进国家监护等各项制度完善。

办理家事案件的过程也是一个普法、宣法的过程,要利用“互联网+”思维和大信息工作平台,加强家事案件案例搜集宣传、实证分析和信息共享等措施,消除法院与群众之间的法律隔阂,让群众体会到“身边”案件司改的成果。

家事法官要求多种素质具备不是说要打造“全科法官”,相反,在案件量与日俱增的背景下,专业的事情交给专业的人。司法制度的建设、司法环境的改善需要处理高大上、国际范的知识产权案件和海商事案件,不断改进的中国司法也需要接地气的、家长里短的家事纠纷解决智慧。

习近平总书记说,家庭和睦则社会安定,家庭幸福则社会祥和,家庭文明则社会文明。历史和现实告诉我们,家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连。正如歌词里唱的那样,家是最小国,国是千万家。家事审判改革追求的还是那句老话:家和万事兴。

可以想象,家事审判改革中肯定将会有争议,改革就是艰难的事,改革也是取得共识、解决争议的过程,只要目标和方向准确,应当允许有“试错”的空间。
 
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